国家政策と全洋海軍（National Policy and the Panoceanic Navy）
By Commander Jeff Vandenengel, U.S. Navy
March 2026 Proceedings Vol. 152/3/1,477
1954年の『プロシーディングス』誌に掲載された論文「国家政策と渡洋海軍（National Policy and the Transoceanic Navy）」の中で、サミュエル・ハンティントンは軍種を構成する要素を定義した。彼によれば、軍種はまず自らの戦略概念（strategic concept）を定めなければならない。すなわち、国家政策をどのように実行し、どのような脅威から国家を防衛するかという基本的な考え方である。次に、国民がその軍種の国家政策への貢献を価値あるものと認めれば、その軍種は自らの戦略概念を実行するために必要な資源を獲得できる。最後に、軍種の組織構造は、その資源を最適に編成し、戦略概念を実行するための仕組みを提供する。
ハンティントンはこの枠組みを米海軍の歴史に適用した。
「大陸期（Continental Phase）」－建国から1890年代までの期間－において、米国は北米での覇権をめぐって戦っていた。脅威の大半は陸上にあったため、海軍は陸軍の補助的役割にとどまり、主に沿岸防衛、通商保護・通商破壊、陸上部隊支援に従事した。その結果、国民からの支持は弱く、資源も限られていた。
「海洋期（Oceanic Phase）」－1890年代から第二次世界大戦終結まで－では、大西洋・太平洋からの脅威に対し、国家として海上優勢の確立を目指した。アルフレッド・セイヤー・マハンの著作に影響を受けた海軍は、強力な戦闘艦隊の建造によって制海権を獲得しようとし、明確で説得力のある戦略概念を示したことで、国民の強い支持と潤沢な資源を得た。
最後にハンティントンは、第二次世界大戦後に始まった「ユーラシア期（Eurasian Phase）」を提示した。この時期には、海洋からの脅威が消え、代わってソ連という新たな大陸的脅威が登場した。そこで彼は、制海権を利用して陸上の情勢に影響を与える「渡洋海軍（transoceanic Navy）」という新たな概念を提示し、これが国民の支持と資源を得るための新しい戦略概念になると論じた。
Part I：使 命
今日、米国にとっての主要な脅威はソ連から中国へと移り変わった。中国は経済力・軍事力・野心のいずれにおいても、根本的に異質でより危険な相手である。その結果、ハンティントンが定義した「ユーラシア期」は終わり、新たな国家政策の段階が始まった。それは、米中間の外交・情報・軍事・経済のあらゆる領域で展開される競争によって特徴づけられる。
この競争の中で、中国は米海軍に挑戦するための艦隊と軍事力を構築し、米国の制海権を過去80年で最も低い水準にまで低下させた。これは、「渡洋海軍」の戦略概念と国家政策への貢献能力を根本から揺るがすものである。
その代わりに、新たなドクトリンが形成されつつある。それが「パンオーシャニック・ネイビー（panoceanic Navy：全洋海軍）」の理論である。これは、陸上へのパワープロジェクション（制海権を前提とした打撃・上陸作戦による戦力投射）から離れ、友軍の軍事力と貿易の流れを確保し、敵のそれを阻止するための制海権の再確立へと焦点を移すものだ。
この戦略的焦点は、米海軍が以下を達成する最良の方法となる。
・米本土の防衛
・中国に対する拒否戦略（strategy of denial）の主導
・米国の貿易、ひいては国力と富の保護
・アメリカ的生活様式の維持
ハンティントンの論文構成に倣い、本稿はこの新ドクトリンの基本要素－
1 海軍の新たな戦略概念
2 それが国民との関係および資源獲得能力に与える影響
3 その戦略を実行するための最適な組織構造 －を検討していく。
海軍の危機
海域管制（sea control）とは、海軍が特定の海域を一定期間、自らの目的のために使用できるようにする作戦上の機能である。例えば、強襲揚陸艦が海兵隊を上陸させるための海域確保や、商船が貿易のために海峡を安全に通過できるようにすることなどが挙げられる。 これに対し、制海権（command of the sea）とは、より長期的で戦略的な状態であり、「競合する海軍間の認識される戦力バランス」によって決まる。すなわち、ある海軍があまりに強大で、他国が挑戦を避ける状態を指す。
アルフレッド・セイヤー・マハンはこれを次のように述べた。
「個々の艦船や船団を捕獲することが、たとえそれが少数であれ多数であれ、国家の財力を打ち砕くのではない。敵国の旗を海上から追い払い、あるいは逃亡者のようにしか現れないようにし、海上交通路を支配する圧倒的な力を持つことこそが重要である。この圧倒的な力は、大艦隊によってのみ行使される。」
第二次世界大戦後、米海軍は制海権を確立した。しかしハンティントンが示したように、この勝利は逆説的な危機を生んだ。海軍は制海権を確立するために艦隊を構築し、実際にそれを達成した結果、海上に対処すべき敵が存在しなくなったのである。これは、海軍が長年掲げてきた「海上の脅威に備える」という戦略概念を弱体化させ、国家目標への貢献を正当化するための資源獲得能力を損なった。
ハンティントンの1954年の論文は、第二次世界大戦後の海軍の主要任務を「ユーラシア周縁部へのパワープロジェクション」と位置づけた。この議論は約70年間有効であったが、今日の脅威環境は新たな戦略的論理を必要としている。
ハンティントンは「渡洋海軍」を提唱した。これは「制海権を獲得することではなく、既に得た制海権を利用して陸上で優勢を確保する」海軍である。過去80年間、米海軍はこの制海権を巧みに活用し、貿易を支え、朝鮮、ベトナム、イラン、イラク、コソボ、アフガニスタンなどユーラシア大陸への打撃力・上陸戦力を投射し、また1986年に発表された「海洋戦略（The Maritime Strategy）」に象徴されるようにソ連に対してもその能力を誇示した。1970〜80年代にソ連潜水艦戦力が一時的に挑戦した以外、米国の制海権は第二次世界大戦以降揺らいだことがなかった。
しかし今日、海軍は造船能力、整備遅延、人材確保など多くの問題に直面しているものの、国家目標への貢献能力を根本から揺るがす危機はただ一つである。それは、もはや米海軍は1945年以来当然視されてきた「揺るぎない制海権（uncontested command of the sea）」を保持していないことだ。その最大の挑戦者が、中国人民解放軍海軍（PLAN）である。
・中国海軍は艦艇数で世界最大（米海軍より約25％多い）
・2030年にはその差は50％近くに拡大すると予測
・中国海軍艦艇の約70％は2010年以降に建造（米海軍は25％）
・中国空軍（PLAAF）は長距離打撃能力を持つ戦略空軍
・中国ロケット軍（PLARF）は西太平洋の米艦艇を射程に収める長距離精密攻撃能力を保有
・中国は複数の極超音速・弾道対艦ミサイルを実戦配備（米海軍はゼロ）
米海軍の潜水艦建造努力や海兵隊の「Force Design 2030」は、制海権がもはや自明ではないことの暗黙の認識である。ただし、制海権を失ったからといって、米海軍が海を失ったわけではないし、PLANが制海権を得たわけでもない。中国海軍にも以下の弱点がある。
・戦闘経験の不足
・高級将校層の汚職
・硬直した指揮系統
・エネルギーの海外依存
重要なのは「勝敗」ではなく、海をめぐる戦いが再び現実となったという事実である。
中国海軍は最も深刻な競争相手だが、唯一ではない。ロシアは高度な兵器を開発し、セヴェロドヴィンスク級SSGNのような高性能潜水艦を運用しており、米国に「持続的かつ接近した脅威」を与える。 さらに、非国家主体でさえ、長距離センサー・ネットワーク・兵器の普及により、地域的には制海権を争う能力を持つようになった。フーシ派はわずか2年間で、過去79年間の全敵対勢力を上回る攻撃を米海軍艦艇に対して行った。
1945年、海軍は海域管制のための艦隊を構築したが、制海権を獲得した結果、陸上の脅威に直面し、新たな戦略概念が必要となった。今日、海軍は大陸への戦力投射を前提に構築されているが、その前提となる制海権を失いつつある。代わりに、新たな海洋大国（中国）と対峙しており、再び新たな戦略概念が必要である。その概念はすでに海軍指導者や専門家によって語られ始めている。しかし、ハンティントンが述べたように、「新しいドクトリンは、海軍思想の根本的な革命を必要とする」ことから、そのドクトリンを説明するには、まずそれが支える国家政策を検討する必要がある。
太平洋期における国家政策
米軍の目的は、国家と国民を外国からの攻撃から守ることであり、2017年以降の3つの国家防衛戦略（NDS）はすべて本土防衛を最優先としてきた。優先順位は変わらないが、脅威と対処方法は大きく変化した。
今日では、中国、ロシア、北朝鮮、イラン、非国家主体が、通常兵器または核兵器で米国を攻撃する能力を持つ。しかし、中国だけが、国際秩序を自国に有利に再構築し、米国の軍事力・経済力を弱体化させる意図と能力を併せ持つ唯一の存在である。
中国は現在、以下を保有している。
・世界第2位の経済規模
・世界最大の製造業
・研究・特許・技術革新の主要国
・世界最大の海軍、陸軍、通常ロケット軍、商船隊、海上法執行艦隊
・インド太平洋最大の航空戦力
この中国の台頭により、ハンティントンの「大陸期」「海洋期」「ユーラシア期」は終わり、新たな「太平洋期（Pacific Phase）」が始まった。戦略家ハル・ブランズはこの競争を次のように述べている：
「米中の競争は、世界を最も根本的に作り変える。最良のシナリオでも長く緊張した“新冷戦”となり、最悪の場合は核の大惨事に至る可能性がある」
米国はこの脅威に対応するため、以下のような政策を積み重ねてきた：
・2011年の「アジア回帰（Pivot to Asia）」
・2018年NDSで中国を「主要な戦略競争相手」と明記
・2021年のAUKUS創設
・超党派で強化される外交・経済措置
これらはすべて、中国の拡張を阻止する「拒否戦略（strategy of denial）」に収束している。
この戦略の目的は以下のとおりであり、海軍にとっての課題は、この国家戦略に最も適合する戦略概念をどう構築するかである。
・中国による領土拡張の阻止
・中国のアジア覇権化の阻止
・米国の貿易・富・国力の保護
・ひいては米本土の安全確保
新たな海軍ドクトリン：「全洋海軍（The Panoceanic Navy）」
「渡洋海軍」が「海から陸」への戦力投射を重視したのに対し、「全洋海軍」は再び「海そのもの」に焦点を戻す。しかし、今日の海は第二次大戦期とは全く異なる。
・長距離センサー ・広域ネットワーク ・高速・長射程ミサイル の普及により、どの艦隊も容易に制海権を確立できない。
さらに、海戦はもはや艦隊同士の戦いではない。
・フーシ派の対艦ミサイル ・中国ロケット軍（PLARF）の極超音速兵器 ・UAV・USV・UUV ・偵察衛星 ・サイバー攻撃 など、非海軍戦力が海戦を左右する時代となった。その結果生まれたのが、「全洋海軍」の理論である。
国際勢力の分布（Distribution of International Power）
ユーラシア期では「米国＋同盟国 vs ソ連」だったが、太平洋期では「米国＋同盟国 vs 中国」が中心となる。他の脅威は存在するが、規模は比較にならない。また、決定的行動の場（Site of Decisive Action）は次のように変化しており、米国と中国は世界最大の海洋を隔てて対峙しており、 海で勝った側が陸上の情勢を左右する。
・海洋期：海が主戦場
・ユーラシア期：沿岸（リットラル）が主戦場
・太平洋期：再び海が主戦場
海軍の使命（The Mission of the Navy）
脅威・国家戦略・制海権の状況が変化したため、海軍の戦略概念も変わらなければならない。
海軍の任務は、「可能な場所では制海権を確立し、必要な場所では制海拒否（sea denial）を行うこと」であり、これにより：
・米本土を海から守る
・中国への拒否戦略を主導する
・同盟国の支援を可能にする
・中国の貿易を封鎖し、戦争終結の政治的圧力を生む
・米国の貿易・富・国力を維持する
ことができる。
戦術的課題：攻撃を先に成功させる（Attack Effectively First）
現代海戦では：
・見つかれば撃たれる ・撃たれれば当たる ・当たれば致命傷 という構造が強まっている。
したがって、海軍は：
・優れた偵察 ・強固なC2 ・カウンター偵察 ・長射程・多数・高威力の攻撃兵器 を備え、敵より先に攻撃を成功させる必要がある。しかし、常に先制できるわけではないため、 損害を前提とした分散戦力（distributed force）が不可欠となる。
全洋海軍の武器体系
ハンティントンが1954年に挙げた武器（空母航空戦力・揚陸戦力・艦砲）は、全洋海軍時代には以下に置き換わるため、海軍はこれらを中心に再編されなければならない。
・ミサイル（艦艇・潜水艦・航空機・RAS・地上発射）
・魚雷（潜水艦）
・使い捨て攻撃型無人機（USV/UAV/UUV）
Part II：艦 隊
海軍の基盤（The Base of the Navy）
海洋期（1890–1945）
・海が主戦場 ⇨ 基地は陸上
渡洋期（1945–2020頃）
・陸が主戦場 ⇨ 海軍は「洋上基地（floating base）」を構築（空母・揚陸艦・大型水上艦）
全洋期
・再び海が主戦場 ⇨ 洋上基地は脆弱化
・敵は以下の理由で浮遊基地を狙う：
－センサーの普及で発見されやすい
－長射程ミサイルで遠距離から攻撃可能
－防御側は100%迎撃が必要だが、攻撃側は1発当たればよい
・結果として、最適解は「分散」となり以下が必要となる
－小型・低シグネチャー艦艇
－多数の無人機
－分散した補給・整備拠点
－陸上の分散基地（EABO：expeditionary advanced base operations）
地理的焦点（Geographic Focus）
海軍の主戦場は太平洋に集中する。太平洋で勝てなければ、他の戦域で勝っても意味がない。
・世界最大の貿易ルート
・中国の核心的利益
・米国の主要利益
・同盟国（日本・豪州・韓国・フィリピン）が集中
戦術目標（Aim of Naval Tactics）
現代のキルチェーンは、技術の進歩により、攻撃側が圧倒的に有利。
①敵を探知、②追跡、③データ共有、④攻撃命令、⑤発射、⑥防御突破、⑦命中、⑧戦果判定
したがって：
・攻撃を先に成功させる ・分散戦力で損害を吸収する ・無人機を最大限活用する
ことが不可欠。
国民的支持（Public Support）
ハンティントンは、軍種が資源を得るには国民の支持が必要だと述べた。
全洋期では：
・太平洋が主戦場 ・中国が最大の脅威 ・海軍が最も重要な軍種となる。
空軍は：
・太平洋の基地が脆弱 ・長距離爆撃機は数が少ない
陸軍は：
・太平洋で大規模陸戦を行う可能性が低い
海兵隊は：
・Force Designで海軍支援に特化
結果として、海軍が国家戦略の中心となり、最大の資源配分を正当化できる。
艦隊構成の再考（Fleet Architecture）
潜水艦と空母は重要だが：
・建造能力に限界 ・コストが高い ・数を増やしにくい
そのため、最も費用対効果が高いのは：
・水上艦隊（surface fleet） ・無人システム（RAS）
水上艦は：
・大量のミサイルを搭載可能 ・サイズの自由度が高い ・コスト効率が良い
RASは：
・高リスク地域に投入可能 ・小型・安価 ・多様な任務に適応
産業基盤の拡大（Industrial Base）
空母・潜水艦は建造できる造船所が限られるが、 小型艦艇・無人機は 全米の多数の造船所で建造可能。
これにより：
・造船能力の拡大 ・新たな州・地域の政治的支持の獲得 が可能となる。
組織構造（Naval Organization）
RAS（無人機）は現在：
・航空：UAV ・水上：USV ・水中：UUV と縦割りで管理されているが、これは非効率。
航空・水上・水中の無人機は、 互いに似ており、有人プラットフォームとは大きく異なる。
したがって：
・専門の組織 ・専門の予算枠 ・専門の指揮系統 ・専門のキャリアパス が必要となる。
海軍航空がかつて独自組織を作り成功したように、 無人機部隊も独立したコミュニティが必要である。
結論：未来へ（Into the Future）
80年間、ハンティントンの「渡洋海軍」は海軍の戦略概念を規定してきた。しかし、脅威・国家政策・前提条件が変化した今、海軍も変わらなければならない。
ハンティントンの言葉：
「国際勢力の変化は、国家の主要脅威を変化させる。それに応じて国家政策と軍種の戦略概念も変わらなければならない。」
新たに登場した全洋海軍の理論は、 海軍が国家を守るための次の時代の戦略概念である。海軍がこの概念を発展させ、国民に説明し、 必要な資源と組織改革を勝ち取れるかどうかが、 米国が最大の脅威に対抗できるかを決定する。